《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》：以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设

近日，中共中央、国务院印发

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

（简称《规划》）

为农村公路建设再添助力

作为指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。《规划》共37章，在第28章第1节提出，改善农村交通物流设施条件。

继续把基础设施建设重点放在农村

　　《规划》根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》编制。《规划》明确，继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。

以示范县为载体

全面推进“四好农村路”建设

　　在改善农村交通物流设施条件方面，《规划》提出，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件。

（点击回看→示范）

鼓励发展镇村公交

推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度，继续开好“慢火车”。

加快构建农村物流基础设施骨干网络

加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业扩大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。

国务院新闻办公室9月29日举行新闻发布会，国家发展改革委副主任张勇出席发布会，介绍《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关情况。

科学规划 有序实施

张勇：

除前言外，《规划》共11篇37章107节，设置1个指标专栏和15个任务专栏，是实施乡村振兴战略的第一个五年规划。提出了22项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标19项，首次建立了乡村振兴指标体系。同时，《规划》还对到本世纪中叶的乡村振兴目标，分两个阶段作了远景谋划。

《规划》坚持乡村全面振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，抓重点、补短板、强弱项，对加快农业现代化步伐、发展壮大乡村产业、建设生态宜居的美丽乡村、繁荣发展乡村文化、健全现代乡村治理体系、保障和改善农村民生等作了明确安排，部署了82项重大工程、重大计划、重大行动。围绕乡村振兴“人、地、钱”等要素供给，提出了推动城乡融合发展、加快城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化的政策举措。

为确保《规划》目标任务落实落地，《规划》从落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核等方面提出了明确要求。同时，从聚焦阶段任务、把握节奏力度等方面，对梯次推进乡村振兴作了部署，强调既尽力而为、又量力而行，有序实现乡村振兴。

QA&

《规划》与今年中央1号文件有着怎样的关系？

主要发挥什么样的作用？

张勇：

实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署。中央1号文件对实施乡村振兴战略作出了全面的部署，《规划》是在落实这一部署的前提下，提出的第一阶段的任务。应该说，这个《规划》是依据中央1号文件作出的阶段性安排和部署，它和1号文件有着一个区别，1号文件是全面的、总体的、全局性的部署，《规划》是围绕今后5年这个阶段的主要任务作出的具体安排。具体来讲，《规划》就是要落实1号文件。

QA&

《规划》如何考虑和处理乡村振兴

与新型城镇化之间的关系？

张勇：

这个提问很好。党中央之所以高度重视实施乡村振兴战略，恰恰是因为我们在社会主义现代化建设过程当中，乡村是一个短板。现在我们发改委安排的搞建设的中央预算内资金，一半以上用在了农业农村方面。当然，这个力度还在持续加大，比例还在进一步提升。随着《规划》出台，我们下一步要着力在以下几个方面做好工作。

一是要统筹城乡发展空间。完善城乡布局结构，增强城镇地区对乡村的带动作用，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展态势。也就是说，在城镇化进程中，乡村不能掉队，也要发展，要把农村建设成为美丽、宜居、富裕的乡村。

二是推进城乡统一规划。我们农村道路硬化，城里人现在出门很少说下雨踩到泥，乡村在很多地方确实还有这个问题，一下了雨，邻居之间串门都很不方便，因为道路没有硬化。过去城市搞交通规划、搞其他规划，基本上是着眼于城镇的发展，今后就要和城镇同步来统筹做好城乡规划。当然我们也有经验，应该说现在公共交通解决得很好。过去农村出门走路，有的为上个汽车要走十几里山路，现在这些问题解决了，但是很多其他方面的问题还有待于进一步加大力度，把这些短板补上，特别是在产业发展、基础设施、公共服务、资源环境保护这些领域，还要进一步促进城乡一体化发展，形成城乡产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局。我最近刚刚陪总理到浙江，浙江的同志讲，现在城里的房子好订，农家乐的房子不好订，原因就是它的乡村发展起来了，富裕了，而且山清水秀，城里人都愿意到乡村呼吸新鲜空气，享受田园风光，通过城乡统一规划要进一步促进农村这方面的发展。

三是要完善城乡融合发展的政策体系。城乡融合发展，发改委专门制定了一二三产业融合发展的意见，就是要促进农村一二三产业融合发展。乡村振兴二十个字的总要求，产业兴旺是第一位的，农村只有产业兴旺了，农村发展才有基础，才有后劲。要重塑城乡关系，特别要向改革要动力，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间的双向流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。

QA&

《规划》对于改善和保障农村民生

提升农民的幸福感、安全感

有哪些具体措施？

张勇:

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的幸福感、获得感、安全感，也决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。《规划》坚持把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，在具体措施上细化、实化，以使《规划》在补短板、强弱项上真正做得到、做得好。

一是要进一步加强农村基础设施建设，改善农村的条件。其实很多同志都出过国，在发达国家，有很多企业，特别是世界知名企业就在农村，并不在大城市。之所以这些大的企业能够在农村布局，原因就是农村的基础设施条件与城市相差无几。随着国家投入的加大，我国农村的基础设施条件也在不断改善，现在这种地域的差距越来越小，有很多企业实际上已经向农村发展，特别是一些以农产品为生产资料的企业，到农村去加工，原料的新鲜度好、运输简便，更能够发挥出优势来。虽然现在基础设施比以前大大改善，但是我们的农村确实仍然是个短板，在这方面我们还是要不断持续加大投入，改善农村的交通、物流、水利、能源、信息等基础设施条件。

二是要进一步加快提升农村劳动力就业质量。随着农村基础设施条件的改善，农村人才不断集聚、农村面貌不断改善，乡村产业兴旺是指日可待，当然需要我们不断地努力。

三是要进一步增加农村公共服务有效供给。要把社会事业发展的重点放在农村。在实施乡村振兴战略过程中，随着“三农”投入的不断加大，公共教育、医疗卫生、社会保障、养老服务等资源不断向农村倾斜，城乡之间的差距会越来越小，这也是实施乡村振兴战略的一个重要目标。

来源 | @国家发改委 @交通运输部

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